1912 yılında Kocaeli'nin Kandıra ilçesinde doğdu. Galatasaray Lisesini ve İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesini bitirdi. 1936-39 seneleri arasında Paris Hukuk Fakültesinde doktora yaptı. Yurda döndükten sonra Ankara Hukuk Fakültesinde öğretim üyesi olarak vazifeye başladı. 1942'de profesör oldu. Dışişleri Bakanlığı hukuk danışmanlığı vazifesine getirildi. 1945'te San Francisco Konferansına katılan Türk heyetinde danışman olarak yer aldı.
1971-72 yılları arasında Türkiye Cumhuriyeti başbakanıyken suikastla öldürülmüştür.